美国警察到底为何冲入中国领馆抓副总领事？

美国警察到底为何冲入中共领馆抓副总领事？ 打印版 【 阿波罗新闻网2010-05-05讯】  
　

休斯顿中共领馆事发现场，后门车库 横河评论　第59集－休斯顿警察和中国领事

2010年5月2日 星期日     节目长度：29分55秒  下载mp3(16k) | (128k) 1.究 竟发生了什么事 2.副总领事做错了什么 3.警察抓错了人吗 4.外交特权不应鼓励外交人员违法 横河评论第59集－休斯顿警察和中国领 事 各位听众大家好，我是横河。今天和大家讨论一下美国休斯顿的警察和外交官的故事。在4月24号晚上，中国驻美国休斯顿总领馆副总领事郁 伯仁，在总领馆附近遭到休斯顿警察的围捕，据说警察手法粗暴，郁伯仁受伤送医，在网上引起广泛的讨论，特别是在中文网上。中共政府已经发出了抗议，要求美国政府严守《维也纳公 约》条款和中美的建交条约，保护中国驻美人员的安全。 美国国务院4月28号也表示正在调查，并且是非常严肃 的看待此事。美国国务院的官员说，国务院正在密切调查这个事件以及 相关的执法权限。而休斯顿的市长表示，三位介入跟这件事有关的警察已经 重新安排了办公室的工作。 在这个问题上，在中文网络上大概有这么几种比较代表 的观点：一种是阴谋论，认为是美国的阴谋，他的主要理由说是警察能不知道那是中领馆？也有一种说法说警察也许只是以没有车牌作为借口，其实 是由于其它事情在跟踪他。我个人认为，最好不要提这个说法，因为如果是其它的事 情的话，难道是贩毒？还是其他的刑事犯罪？因为地方警察是没有涉外的权力的， 就是说他不能够介入任何和外交使团有关的事件，如果说警察是因为其它事件跟踪的话，那么再说下去就对这位领事很不利了。 另外一种说法就说，领馆的官员也有中国一般的官员的坏 毛病，平时在国内他不守法习惯了，到了国外以后也就不守别人的规矩，丢中国人的脸。还有一种说法，认为这是一场很平常的违反交通规则的案 件，只不过是这一次休斯顿的警察撞上外交官而已。当然还有其他的一些零 星的说法，大体上这几种观点占的是比较多的。 究竟当时发生了什么？ 我想我们首先看一下，究竟当时发生了什么事 情，因为任何结论只能来自于事实，如果我们不看当时发生的事实的话，做出任何结论可能都有点太仓促。大部份的报道转载的是哥伦比亚广播公司（CBS）的报 道，他是最先有一个比较简短的报告。报告的内容说，休斯顿的警察看见了一辆没有牌 照的车，就拉动了警报，去要求他停车；当时原文说的是拉响了警报要求他停车，而这辆车他没有停，而是一直开到了总领馆的车库，警车就追到了车库，车库 的门打开以后，车子进去了，那么警方追进去，把这个驾车的人铐上。这位就是（中国）驻休斯顿总领馆的副总领事郁伯仁。当时报道的时候说车内还有另外一名女乘客，后来中方证 实那一位是郁伯仁的夫人。另外一种说法说车内还有第三个乘客，就是他们的女儿。 这个报道相对来说比较简单一些，后来中国方面转载的很 多报道都是来自这个报道。我的经验是，当出现这种事情出 现以后，要去找当地的报纸，因为当地的报纸他有很多内线的关系和各种获得消息的途径，而且报纸会报道的比较完整一些，所以我就找了当地的休士顿纪事报（Houston Chronicle），去找了这份报纸。 这一份报 纸它有这么一个报道比较详细的，所以我们就根据几方面的报道来归纳一下。第一个是时间，它大概是发生在下午4点半的时 候，说警察看到了在离休斯顿中国总领馆不远的地方，他没有说具体的位置，看到了一辆尾部没有车牌的车，警方就去追这辆车，当时是打了警灯，就是警察那个 警灯开始闪起来了。在追赶的情况下，这个车，在那条 街上就是Montrose，中国总领馆是在这一条叫做Montrose的街上，说这辆车在街上开了五分钟以后，转入了领馆的车库。大家注意了，这一个车库的门，是像美国一般 家庭的那种车库类型的门，在车上用遥控器就可以自动打开的那一种门，他用遥控器把车库门打开以后他就开进去，警察就追进了车库，这时候他已经下车了，警车并 没有进入车库，这一个车库就是领馆的地界，警察进入以后就把副总领事给铐上。 据说当时去了非常多的警车，那大概是已经是打电话要求 澄清了，所以当最后澄清是领事的时候，就是说有外交特权，所以当场释放。在《休士顿纪事报》上报道的是就在现场释放，所以应该 就在领馆的车库里面把他手铐打开的，就把他送到了附近的医院去检查。报道 当中说是手部和颈部受伤。在中文的报纸上很多说是头部和颈部，这个我想很可能是 看当时的翻译，手看成了头，是hand看成了head，在英文报道里面全都是讲手部和颈部。所以可能性最 大的是颈部大概是在铐他的时候，按在地上的时候受伤的，而手部很可能是手铐的时候受伤的，后来大概没有什么大的事情就出院了。 警 灯闪了为什么不停车？ 我们现在来看几个问题，第一个问题就是为什么警灯闪了 以后不停车？这里有两个版本，第一个版本是警察的版本。警方说看到了他的车没有这个牌照以后他们就打了警灯， 说对方一直没有停车，所以警方就一路跟到了车库里面。但是在《休士顿纪事报》的报道里面，郁伯仁 自己的说法，他说他停了车，而警车停在他后面，但是警察坐在车里没有特别的行动，所以他等了几分钟以后就开走了。 这一个说法就很有问题了，就是在美国，如果说 警察要你停车，你停了车，警车在你的后面闪着灯，你绝对不能以为没有事就自己开走了，那是属于拒捕或 者是现场逃离，是属于刑事犯罪的。因为警察停在你的车后很可能他在打电话和总部联系核实 这辆车的情况是不是有危险；或者他认为有危险的话，他在那里叫其他的警车来支援，那么他在等支援来 之前，他不会贸然的下车来找你的。所 以在这种情况下开走是最下下策。 同时他还有一个规矩，这时候如果警 察坐在车里，你停了车以后你绝对不能离开驾驶的位置，下车去走向警察问怎么回事，那会被警察认为是具有攻击企图的，因为警察是一个很危险的职业，他随时可能有生命危险，所以 在任何可能会被警察认为是有攻击倾向的行为都要尽量避免。应该是把两个手放在警察都能够看见的位置，一般是放在 方向盘上，等候警察来问话。所以在这里无论是不停车，或者 是停下来以后在没有得到警察的许可的情况下自己开走了，都可能被警方认为是危险份子，都会把这个情况当成是车里的人对警察有危险的因素。 车 库里发生了什么？ 第二，就是车库里面发生了什么事情，那么这一个也是外 界知道非常少的一部份，这一部份并没有披露出来。最关键的问题是警察进入车库的时候，副总领事有没有向 警察说明这是外交领地。 根据《休士顿纪事报》得到一个版本，是熟悉警察的版本 的消息来源，它没有说明这消息来源是什么。说当警察进入车库的时候，这郁伯仁是以大声的咒骂迎接 他，也就是说郁伯仁在骂他。如果这是一个事实的话，这会被认为是攻击警察的行为。再加上前面一连串的就是没有牌照、拒绝停车再加上咒骂 警察，这三条足够让警察认为可以现场逮捕他把他铐上了。所以在这点上面，休士顿的警 察是完全按照标准程序行事的。 至 于实际上究竟发生了什么情况？警车上面应该有录像的，而且总领馆也有录像。如果我们到总领馆去看的话，在它的前面、侧面包括车库 的顶上，都有录像机。这个录像应该是自动启动，而且录下全过程的。如果公布出来的话，一定会真相大白的。这就是为什么警方的一个律师说，他希望这个公布出来以 后，会对警察的行为有一个正确的解释。 但是问题是，这个录像最终会不会公布出来？这个我是有点怀疑的。这跟一般的警察和居民发生纠纷不一样，这个牵涉到外交 问题了。所以警方即使想公布，恐怕已经不能公布了。如果休士顿警方不想卷入国际纠纷的话，它就没有必要再 去公布，即使是对自己有利的证据，让对方下不了台。警方不管这录像对它有利没有利，他都不会去公布的，因 为没有人想加重国际纠纷。那么中领馆如果有理的话，它当然可能会公布录像。但是如果录像本身对副总领事不利的话，它肯定不会公 布。 所以对于这两方的录像，可能最终都不会让公众知道。但是双方在谈判的过程当中，怎么样解决这个事件当中， 这个录像是有用处的。不管哪一方有利，它都可能跟对方秘密谈判过程当中，把 真实情况告诉对方，或者是让对方看，以便让对方降温。我相信这一件事情双方都希望降温的， 所以如果有一方不愿意降温，而另一方拥有确凿证据的话，那么可能会在双方秘密谈判的幕后交易当中，起到一定的作用。 再 一个问题，是警察有没有打人？这位副总领事说，在车库里他宣布了自己是外交官，而警 察打了他的脸，但是他没有说明，警察是在什么场合、什么时候打的。 《休士顿纪事报》的一位编辑说，她就在附近购物。要知道那个地方旁边就是一个购物中心。她看到车库里有一个警察，压着一个手被铐着、脸部朝下 的一个人。这显然就是她目击的，就是警察给他上铐的过程。领馆的工作人员说郁伯 仁的手部和颈部受伤了，应该就是在上铐的过程当中，可能有扭打受的伤。 副总领事错在哪里？ 事情的源由是，郁伯仁副总领事开的车的 车尾没有牌照，有人说他可能不知道，这是国内的网民在讨论时候，有另外一种人说他可能不知道他的车尾牌照没有了。不 知道并不表示没有牌照就是合法的。德州的法律要求，车的前后车牌都俱全。如果你的牌照被偷了，警察一般来说是通情达理的，就 是把你拦下来后告诉你，哪一个车牌没有了，你说，我不知道我车牌被偷了，我马上就去补，警察一般不会为难你，这个我自己就有过一次经历。 但是问题在于，事实这个副总领事他自己是知道的。中领馆的一位发言人说，外交官的车的车尾牌照被人偷 了，他知道，但是他以为仅仅有前面的车牌就够了。也就是说他并不是不知 道他的车牌被偷了，而后面有警车的时候，他应该意识到他是因为后面车牌没有牌照，警察叫他停车。 休 斯顿中领馆的地形特点 下面我们就要谈一下最主要的问题了，就是在国际法的层 面上警察有没有违法？ 《日内瓦公约》规定地方警察是禁止进入外国的使馆、领 馆的，除非是在极端严重的情况下。显然在这里并不存在一个极端严重的情况，仅仅是车上没 有尾部的牌照而已。所以警察在这时候进入中领馆，是违反了国际公约的。这就是为 什么一旦澄清了这个事情以后，就立即当场释放，而且送医院检查。 不过我更倾向于警察是在不知情的情况下，进入领馆的地 界的。就是说警察并不知道这里是中领馆，在报道当中是说明警 察是不知道的，我相信警察在这里说的是实话。为什么？ 一个是跟休士顿总领馆整个地形是有关系的，它的正门规 定外交使团要有明显的牌子标记表示这是外交使节，另外还要有国旗。在蒙特罗斯（Montrose）这条街上，总领馆正门 所对着的这条街上，它是有领事馆的标记，在正面你是可以看到它的国旗的。这个整个街区，休士顿总领馆占了一个角，就是1/4这 么大的一块地方。 在侧面它有两扇门和两个车库门，在最前面，也就是最靠 正门的地方，它是一个签证处的小门。再往后走，走到几乎靠近最后面的地方，又有一个小门， 这个小门就是工作人员进出的小门，它是个单扇门，可想而知这个门有多小。再往后就是车 库门了，在车库门的上面侧面都没有明显的标记，仅仅是在工作人员进出的小门上，有一个非常不明显的标记，这个标记很不容易看出来。 在晚上和傍晚的时候，警车在追的过程中，追到车库的时 候，他如果不特别注意的话，不会注意到这是一个外交使团。 车库再向后隔开一个通道，是一个爱尔兰酒吧。在它的路的另外一侧，就是侧门的另外一侧，是一家音乐 唱片店的停车场，和这家音乐唱片店。在店的后面和爱尔兰酒 吧的后面，整个一片都是居民居住区。 阴谋论没有基础 这里要谈到的就是会不会是一个阴谋的问题，因为有人说这很可是个阴 谋。我想提出阴谋论的人，可能是不太了解美国的情况。美国没有一个全国性阴谋策划的中心和行动的可 能性，所以它不太可能是在高层策划的一个阴谋，然后落实到休士顿的警察去执行，这个不大可能的。为什么呢？它跟中国的制度不一样。 中国是一个中央集权的政 权，它有一个中共中央政法委，它把全国的公安、法院、检察院、国安都搞定了，所以它可以去策划一个阴谋，去构陷，去制造证据，然后到把证据拍摄下来，而且 它能够制造出来铁证如山的这种证据，让被构陷的人几乎没有办法去辩解和摆脱，当然也很难做到滴水不漏，就说至少它可以设计出整套的阴谋来。 美国是这样的，它没有全国性的警察，它的警察都 是归地方管的，像休士顿警察只归休士顿警察局管，市长有权力管，州长就没有权力管了，州长管不了休士顿警察的。 有人认为州警察，（州警察）并不是一个市警察的上级单 位。地方警察他不能够在除了自己地方管辖范围之 外的地方去抓人，不像中国，任何一个警察他都可以跨省追捕，他不能去跨省追捕，他连跨市追捕都做不到，所以，他只能在高速公路的自己的城市管辖范围之内抓违 规的人，一旦出了这个范围就没有办法了，就必须由州警察能够跨过一个一个市的范围在高速公路上去抓违规的人，所以高速公路巡警就是州警察了。 那么在美国，一个地方的警察，如果说他的警察手册上没 有的东西，谁也不能命令他去做，就这很简单，法律它不认人，只认你有没有违法，所以谁违反法律谁就犯了罪。不管是政 府机构也好还是一个个人也好，如果说有人让一个警察去做不在手册上规定他的职责范围上的事情，那他是可以拒绝的，因为没有人愿意去个人承担某一个阴谋的罪责。所以不是说某一个政府部门让他怎么做他 就可以怎么做的，因为将来法律庭审判起来的话，它可不管是哪个政府机构叫他做的事情，他一定要个人承担责任的。 地方警察不大可能自己策画一个阴谋，因为这个外交官和 他无冤无仇，他去策画一个阴谋干什么。再上去就是国务院，他的职责就是保护美 国的外交利益，所以在任何和外国政府和外交使团打交道，甚至发生纠纷的时候，国务院总是站在外交使团这一边的。任何外交纠纷都是国务院试图避免的，更不要说既没有这样的动机也没 有这样的条件来制造这么一个阴谋。 真正分析下来，我认为这应该是一场误会。那么这个误会是怎么产生的，从警方来说，在操作上面， 他并没有什么特别违法或者特别过度使用暴力的行为。在这一点，在车库外的跟踪过程，应该是没有什么违法行 为了，进入车库以后有没有过度使用暴力，那么就要看监控的录像了。我相信现在中美双方对 这个事件都已经非常清楚了，剩下的问题其实就是如何体面的下台，收拾局面的问题。 警察 怎么误入领馆的 这里面最主要的错误是什么呢?是警方进入了领事馆，这 是一个中国的领土，而且它们没有识别外交官，这是警方犯的主要错误。 这个错误的原因，我认为第一：就是地点的问题。刚才已经讲过了，休士顿中领馆它是处于 居民区和商业区的交界处，在它的附近没有其他任何外交机构，没有任何外交建筑，没有围墙、没有哨兵、没有保安。这和在中国的北京、上海各地的外交使馆、领馆区不一 样，外面有武警守卫的。中领馆 在美国的领馆当中算是戒备很森严的，但是它绝对是没有围墙、绝对没有站岗的。 像其他的领馆就更差了，俄国驻休士顿的总领馆就是在一 幢办公楼的某一层的某一个号里面。从保安的角度讲，美国的政府机构，譬如 说休士顿的市政府、休士顿的警察局你是随便进去的，白宫是不能随便进的，但是美国的国会却可以随便的进去，只要你通过安检就可以了。休士顿中领馆作为这么一个高档的外交使团所在地，居然 会没有这么明显的标记，警察都认不出来，这个其实是很正常的。 另外是这个警察，也和中国人想像的可能一般不一样。也许上海的警察人人都知道美国领事馆在那里，不过我想 也不一定，很可能有的警察就是不知道。但是休士顿的警察不一定人人都知道中领馆在哪里。 这三名警察；一名是2008年、两名 是2009年进入休士顿警察局的，显然作为休士顿的警察他们是比较新的，地方警察一般不涉入外交事件，所以他们不会知道。休士顿警察局是 有一个特别的部门处理和领馆有关的事情，叫做CID (Criminal Investigation Division，刑事调查科）。这个CID 里面，原来的几名警官我都认识，现在好像也都退休了。曾经有事情被召去中领馆执勤的警察，他会记得，但是如 果是从来没有去过的新警察，那就不一定了。所以即使是警察局发给每个警察所有领馆的地点，但是因 为领馆有几十个、上百个，警察不会都记在脑子里，而追车的过程，大家看过好来坞的电影，是非常非常快的。因为他没有意识到这可能是外交车辆的话，他不大可能一 边追一边脑子立刻想到：我现在追的这一辆车进的是一个领事馆。所以他完全是依赖外交使团自己的标记。 再一个是车辆，外交车辆主要是靠牌照，但是这个事件就 是因为车尾没有牌照引起的，所以追的警车不可能通过牌照来识别这是一辆外交车辆。有一个评论我看到说外交车辆是有国旗的，你还不认识。除了国家元首访问的时候，在国家元首的车辆上，插上国 旗以外，一般外交官开的车辆上，都没有国旗的标记。 最后一个问题就是官员本身的问题了，我认为这一个比较 重大的问题。在这里副总领事郁伯仁犯了一连串的错误，他明知牌照丢 了，没有重视，自以为没有关系，做为外交官，他有什么理由认为，当地法律规定只有前面的牌照就可以了，后面的牌照可以不要。难 到他出国的时候没有接受过培训？警车按照程序要他停 车，他没有停或者停了又自行离开，所以这一连串的错误是导致最终发生不应该发生的事情的最根本的原因。 读 者反应说明什么 有意思的是中国读者的反应，在�凰网有一篇文章：叫做 美国警察跟踪闯馆抓走中国外交官，中方提出交涉。一度曾经显示过评论有将近300条，但是出人意料的是 这些评论当中，有70%都赞成美国警察的做法。其中有一名黑龙江省哈尔滨网友的 评论：在美国开无牌照车，丢尽中国人的脸面，这样的人居然能当外交官，这个评论的推荐总数居然达到3,394人次。 这里有一个问题是，中国的外交官要不要遵守所在国的法 律？是的，外交官有特权，外交官在其他国家违法可以不受惩 罚，但是这是否就因此而可以随便的在国外违反所在国的法律？这是两个 完全不同的概念。你违了法人家没有办法惩罚你，这是一个概念。另外一个概念是否因此你就可以乱违法？我认为如果是这样的话，那就是滥用外交特权。 中国的外交官相当大的部分是来自中国国内特权的精英阶 层，就是说他们在国内本身是属于法律管不着的这一类，这些人可能不习惯于守法，普通的美国人或者是中国的移民，在警车闪着警灯要求他停车检查的时候，绝大部分会配 合的。除非一个是车上有毒品或者是车上有非法的武器，或者是 这个人喝醉了酒。外交官也应该是这样的，所以不配合警察是奇怪的，这也 是警察怀疑的起点。 如果不是这几个毒品、武器、喝醉了酒，那唯一的解释的 就是这个人特权惯了，所以把在中国的特权拿到美国来了。本来他如果挂了外交牌 照，美国的警察对于这种人还真是没辙，但是这回警察不知道他是外交官，所以弄错了，一个歪打正着。 无论这次结果怎么样， 我想免不了是美国国务院来个道歉之类的，但愿这个最后的结果处理，不会给这些外交官在国外丢人现眼一个鼓励，谢谢大家。

教育改革即将全方位启动 现存最大问题

教育改革即将全方位启动 现存最大问题为不公平

http://rich.online.sh.cn 2010-05-05 08:42:39 [来源]：中国经济时报

    中国教育改革将全方位启动

    教育是国家发展和民族振兴的基石。然而，多年来我国教育领域存在诸多问题，包括义务教育、高等教 育和职业教育。

    以义务教育为例，北大附中是屈指可数的一流名校，挤破头想进去的学生成千上万，可是原校长康健却 对中国经济时报记者发出这样的感慨：“好学校的差等生比差学校的好学生难过多了，压力太大了。”

    普普通通一句话反映了我国现阶段义务教育存在的最大问题就是

不 公平、等级制。学校被分为三六九等，班级分为重点班、普通班，学生也被人为地分成不同的等级，出现了所谓的好学生、差学生，给成长期的孩子造成了心理伤 害。

    分析这些现象，宏观层面是应试教育和素质教育的二元冲突，中观层面是行政教育体制和学校运行体制 的矛盾，微观层面是课程标准导向应该怎么做，是方法重要还是知识本身重要、要能力还是要分数之间的矛盾。这些让办教育者感觉无奈。

    义务教育均衡发展的关键是学校均衡，学校均衡的关键在于师资力量均衡，可以说，义务教育能否均衡 关键看教师，教师队伍能否均衡关键看流动，教师流动能否实现关键在于教师收入分配制度的改革。

    再来看高等教育，从1999年至2007年，中国高等教育毛入学率从9．8％提高到23％，已实 现了由精英教育向大众化教育的转变。然而许多高校毕业生的能力和素质还不能适应市场的需要，部分大学生的知识结构不完善，运用知识的能力欠缺。

    高校存在同质化倾向，缺乏办学特色，更缺乏世界一流大学。怎么办出特色、创造一流大学，成为摆在 中国高校面前的一个难题。

    除此以外，职业教育的问题依然不能忽视。温家宝总理在不同场合反复强调职业教育的重要性，“对职 业教育发展的蓝图，怎么描绘都不过分；对职业教育的重要性，怎么强调都不过分。”但目前，与国家对职业教育的重视形成鲜明对比的是：职业教育在我国的社会 认可度很低，现实发展状况不乐观。大部分普通百姓仍不愿意让子女接受职业教育，认为上职校低人一等；职业学校招生困难，生源素质大幅下降；大部分企业并不 乐于与职业学校合作。

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》经过前期征求意见并修改，将于5 月份正式公布，这预示着中国教育将开始全方位改革。

    义务教育不均衡：两位校长的无奈

    宏观层面是应试教育和素质教育的二元冲突，中观层面是行政教育体制和学校运行体制的矛盾，微观层 面是课程标准导向应该怎么做，是方法重要还是知识本身重要，要能力还是要分数之间的矛盾。

    义务教育均衡发展的关键是学校均衡，学校均衡的关键在于教师均衡，可以说，义务教育能否均衡关键 看教师，教师队伍能否均衡关键看流动，教师流动能否实现关键在于教师收入分配制度的改革。

    北大附中是我国义务教育阶段屈指可数的一流名校，挤破头想进去的学生成千上万，可是原校长康健却 对中国经济时报记者发出这样的感慨：“好学校的差等生比差学校的好学生难过多了，压力太大了。”

    普普通通一句话却反映了我国现阶段义务教育存在的最大问题，那就是不公平、等级制。学校被分为三 六九等，班级分为重点班、普通班，学生也被人为地分成不同的等级，出现了所谓的好学生、差学生，给成长期的孩子造成巨大伤害。

    这些问题的根源都来自于义务教育资源的不均衡，“在以前经济很落后的条件下，只能实行精英教育， 效率优先，一定是保证重点优先培养，这是那时的策略。但是现在经济发展了，到了大众化、普及化、公平化时代，义务教育法也颁布了，那么就必须真正做到义务 教育均等化。”康健说，因为义务教育的本质就是解决弱势群体和贫困人口的受教育问题，这是宗旨。

    模式化培养不符合教育规律

    尽管今年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（征求意见稿）》（以下简称纲要）明确提出， 教育支出要占GDP4％的目标，可康健对当前义务教育改革还是忧心忡忡。有人认为教育均等就是搞平均主义，把好学校变普通，失去效率。还有人认为偏远地区 那么穷，老师都没有，国家还要投钱，这是一种浪费。他对记者说：“精英主义教育理念的影响力还在持续。”

    以淘汰制作为主要方式层层筛选出“高分精英”，这是我国义务教育的主导理念。康健前段时间刚去了 趟英国，参观他们的学校，发现英国的学生只上半天课，于是很纳闷地问校长，校长回答：“只要学完了规定课程，其余时间完全让学生自主支配，没必要知道他们 都干嘛去了。”两种教育理念出现了巨大差异，到底哪种才能培养出真正的精英？

    “精英的差异性应该是非常大的，个性很强烈、很张扬，不可能用一种模式去培养。而在我国，为什么 要分重点班、普通班，进行分层教育，因为一切为了考高分，其他一概不管。其实追求的是一种同质标准，但实际上‘一白遮百丑’，被机械化训练出来的怎么会是 精英？真正的精英不是成批模式化训练出来的，而恰恰是在复杂的环境中自由成长起来的。”康健说，同质教育法不符合教育发展规律、社会发展规律和人的成长规 律。

    校长的矛盾和无奈

    为此，康健在任校长期间，曾经试图改变这种现状，让一个好老师教一个重点班，然后必须再教一个普通班，但 他最终还是感到无奈：“教育理念的差异很大，校长的自主性非常小，会出现很多矛盾。”

    比如义务教育阶段最后一个重要考试是会考，到底以什么标准衡量？在他看来应该按照课程标准，学完 了就算达标了，不应有什么优劣之分，但现在会考和中考挂购，必须分个优良差，出题目就有难度系数了，等级就出现了。

    这其实就是应试教育和素质教育的二元冲突，小学、初中就是为了升高中，竞争、优胜劣汰必然出现， 但义务教育的第一步是保证人人都有学上。所以在制定课程标准的时候，争议也非常大。如果课程标准太低，学生学不到更多知识，如果太高，又无法保证人人都能 及格。康健认为，义务教育当前要解决的主要核心问题是在权利公平下重新制定质量标准，但在这次公布的纲要里却没有涉及。

    这也造成了义务教育阶段和高中阶段的尖锐矛盾，康健经常听到高中老师抱怨，初中老师教的知识这么 少，怎么考大学，简直拿孩子开玩笑。一边是要降低标准才能面向全局大多数，一边是升学竞争，造成巨大鸿沟。

    在这一点上，康健也力图改革，实行大循环的方式，把高中老师派到初中部，从一个完整的角度使学生 在完成义务教育的课程之后，再对其进行能力和方法的教育，到高中适应更繁重的学习任务，这样老师跟着上高中，矛盾就会缓和很多。

    可后来又碰到问题，现在的工资标准、初中高中老师的聘任方法、新课程标准，都要求初中高中必须脱 钩，这和国家制度又形成尖锐冲突，是尊重教育规律还是尊重国家制度？康健又一次感到无奈。

    总的来说，宏观层面是应试教育和素质教育的二元冲突，中观层面是行政教育体制和学校运行体制的矛 盾，微观层面是课程标准导向应该怎么做，是方法重要还是知识本身重要，要能力还是要分数之间的矛盾。

    自筹资金让校长白了头

    “我当校长的时候，整天就是发愁怎么赚钱，这是我当时的第一任务。”从1989年到2003年， 王晋堂在北京一中当校长时，正值我国教育开始产业化改革。

    20世纪80年代末，北京市中小学管理体制改革出台，主要内容是：校长负责制、教师聘任制、结构 工资制。

    “结构工资”是在公立学校国拨工资之外，由学校自筹资金。至此，中小学“创收”风潮愈演愈烈。校 办企业、出租校舍、办小卖部、与大机关共建等纷纷涌现。这个时候，校长就处在了风口浪尖上。“自筹、自筹、校长白了头。”“校长姓‘钱’还是姓‘教’？” 一系列问题困扰着王晋堂，他告诉中国经济时报记者，校办企业办得很艰难，没赚钱，校长聘任老师就没底气，当时的一些风云学校都是那些创收最多的。但后来的 实践证明，校办企业对教育是不利的。

    “教育是一种资源，可以用来创造利润。中小学校拥有的地皮、校舍、师资和品牌等无形资产都是可以 创造利润的资产，但是，把教育资源用来生产或经营就把其变成了资本，这与教育本身是相违背的。”王晋堂这样认为。

    后来，在20世纪90年代初，多数校办厂都下了马，似乎一夜之间，学校自筹就断了粮。此后，学校 转移了自筹的方向，那就是赞助费。过了几年，教育部门出台“三限”政策：限人数、限分数、限钱数，等于承认了收费的合法性。“这个口子一开，权钱交易就成 了公开的秘密。”王晋堂说。

    淘汰制教育只是“丢卒保车”

    一直以来的重点校制度是以升学率为主要标志的，它是以牺牲一批没被设定成重点的人为代价的，不仅 大大挫伤非重点学校老师和学生的积极性，而且一时间，择校成风，学区房、乱收费、寻租现象、“奥数”暴利、分校分班分层等等不公现象越来越为人们诟病。王 晋堂给记者举例说，比如为数众多的学生想进好学校所出现的供大于求，导致在“小学升初中”时，好学校就会提出种种苛刻条件：如连续三年三好学生、奥数考试 优胜、文体特长证书等等，有的中学还给小学毕业的学生在双休日办综合班，不仅加重了家长的经济负担，也加重了学生的学业负担。

    一位学生家长对记者说：“我女儿今年上小学六年级，从早上七点二十到校，到晚上十点多上床，每天 学习十多个小时，她们班里45个人，只有13个人没带眼镜。”“还有，我女儿前两天过生日，邀请班上同学参加生日会，学习好的孩子清一色全没来参加，因为 他们有各种各样的课后班。”

    为此，今年公布的规划纲要的三大突破之一就是提出义务教育均等化。

    “在中小学特别是义务教育阶段，这种淘汰和选拔体制，本身并没有产生什么智力的增量，只是一种所 谓高分好学生的转移，充其量只是‘丢卒保车’而已。”王晋堂对记者说。

    教师流动是实现均衡的关键

    王晋堂认为，义务教育均衡发展的关键是学校均衡，学校均衡的关键在于教师均衡，可以说，义务教育 能否均衡关键看教师，教师队伍能否均衡关键看流动，教师流动能否实现关键在于教师收入分配制度的改革。

    当前学校之间教师收入差距客观存在，成为制约教师流动的最大障碍，最严重的能相差四五倍。上海市 首先对教师收入实行了一刀切的办法，规定年薪7．2万，不低于公务员工资，根据职务、工作量有所浮动。王晋堂认为这一模式可以效仿。北京市朝阳区从 2009年开始基础教育阶段的老师工资由政府买单。

    创造了教师待遇均衡的平台，教师在一个区域内流动或转岗就容易了，同时，校长实行任期制，在一所 学校任期不得超过两届，这两项措施保证了学校的软件均衡。

    另外，在硬件设施方面，过去“重点校”享受经费投入的优先权，现在要使薄弱校达标，首先在硬件上 追上重点校的水平，从过去的锦上添花变成雪中送炭。

    学校的硬件和软件均衡了之后，如果“生源”不均衡也不行，生源是决定一个学校升学率高低的很大因 素。当中小学校在“硬件”和“软件”特别是师资、学校管理等诸多方面都均衡以后，学生的“择校风”自然会刹住，舍近求远、劳民伤财没有必要，那就离“免试 就近”入学之日不远了。