党的十七大以来，党中央、国务院要求高等教育战线学习实践科学发展观，注重内涵发展，提高高等教育质量。藉此直属高校工作咨询会之际，就这个问题作些探讨，抛砖引玉，请教同行。
一、什么是高等教育质量？ 当今中国的大学，负担不轻：人才培养，科技创新，社会服务，文化辐射。忙活半天，反而把大学的本质、大学的根本使命忘却了。当今中国的大学校长，压力不小：形形色色的排行榜冲击着大学校长们的心理。排名有各种权重，究竟什么是衡量一所大学质量的标准？
综观世界高等教育史，大学的功能因为不同时代的要求而有所拓展，但是其核心功能――人才培养始终没有变。作为一个社会机构，大学是因为培养人才而存在 的。我们常说，大学是长寿的，最早的欧洲大学有六、七百年历史，一直存活到现在，就是因为社会永远需要人才的繁衍，如同人类的繁衍一样。许多教育先哲们都 说，大学的本质是教育。许多著名的大学之所以声誉日隆，是因为他们成功地培养了在历史上可以留名的科学家、政治家、企业家和文化人。大学可能承担其他社会 功能，譬如科技创新、科技成果转化、文化产品生产，等等。但这都是其核心功能的延伸，也就是人才培养的结果。大学不是因为这些社会功能的需求而存在的。否 则，我们去办研究所、公司和文化团体就是了。
大学对于社会的最大贡献，不在于它能拉动GDP几个百分点，也不在于它能生产多少篇SCI文章，而是人才的培养――为社会源源不断地培养能够推动社会 进步的人才。因此，高等教育质量的核心是人才培养的质量。我们要提高高等教育质量，就是要花极大的力气提高人才培养的质量。
从受教育者家庭这个微观的层面看，他们关心高等教育，主要也就是关心人才培养质量。许多家庭都把子女接受良好的高等教育视作最重要的长远的投资，一个 贫困学生受到良好的高等教育就会改变整个家庭的境遇。随着我国高等教育毛入学率的迅速提高，广大群众对高等教育的需求，已从"能上大学"逐渐变为"上好大 学"。提高人才培养质量，办好各类各层高质量的大学，满足广大群众的要求，是我们的职责。
再深入分析一下，由于大学的种类很多，因此对人才培养质量的认识和衡量标准也是各不相同的。有什么样的办学理念，就有什么样的质量观。有什么样的办学 特色，就提出什么样的人才培养要求。以基础学科见长的大学很看重培养学生的思辨能力，以工程技术学科见长的大学很重视培养学生的动手能力，而高等职业学校 则重视职业技能的训练。不同层次的大学对人才培养质量更有着不同的参照系和要求。所以，高等教育的质量观应当是既有共同的基本要求，更应包含多样的全面的 质量观。衡量大学人才培养质量的，应该是多把"尺子"，而不是一把"尺子"。
二、政府部门和大学如何抓质量 我国的各级政府是勤政的、强势的政府。我国的社会是政府主导型社会。政府的计划、统筹、指挥能力很强，成就了很多伟业，也包办了许多不该由政府做的 事。这在许多工作中已成惯性，当然抓高等教育质量也不例外。凡事总有两面，上面的积极性高了，就抑制了下面的积极性；整齐划一的多了，生动有效的就少了。 我以为，抓高等教育质量，政府部门和大学应各司其职、各尽所能，工作重心落在各大学。提高高等教育质量，归根结底是提高各大学的办学质量。政府部门要着重 做好投入、监测、引导工作，少抓一点自己掌控、让大学围着转的所谓"工程"。
首先要加大对人才培养经费的投入。公立大学的日常运行经费主要是按学生数核拨的，生均经费很低，没有随物价指数的上涨而增加，多少年没有变，去年涨了 不少，但主要是还欠账，而且生均经费远达不到生均培养成本（以地处上海的部属院校为例，生均培养成本是2.2万元，去年生均经费增加后大致仅达到8500 元）。更重要的是，由于经费短缺，大学的各种开支都要用这笔经费，因此直接投入用于人才培养的费用更少。图书经费短缺，教学实验设施落后，实验经费不足， 课程建设经费少得可怜，实习经费得过且过等等，在各校都是普遍的现象。这些直接用在学生身上的、能发挥作用的、最有意义的经费严重不足，真是匪夷所思。投 入不足，何谈质量！我呼吁，在不减少科技创新专项的前提下，逐年增加生均经费。
对大学办学质量的监测，是政府的职责。问题是采取什么方式。谈监测必然涉及评估，评估是监测的手段之一。问题也在于应怎样评估，以及由谁来评估。教学 评估是为了促进大学的人才培养，不仅有评价的功能，还应有咨询的功能；不仅应告诉大学你在什么水准上，更大的意义在于指出人才培养中存在的问题和改进的方 向。当前应弱化评价功能，强化咨询功能，不搞奖励和评估挂钩。由于学校种类、层次不一样，应该不搞划一的评估，而搞分类或个性化的评估（如抽评）。评估的 标准有很大的导向意义，因此这要体现国家的要求，比如，不以办学规模、数量为标准，而以质量为标准。教学评估应交给中介机构（如教育评估院、中心等），政 府机构自己不组织，这样有利于保证评估公正客观，评估结果和资源分配不挂钩、和官员政绩不挂钩。当然中介机构要相对独立，不依附于政府。政府以第三方评估 结果为参考，制定相应的政策，统筹教育的资源。这在世界各国都是通行的做法。
政府对大学提高办学质量的引导也很重要。政策就是导向。要引导各类各层大学办出特色，抑制规模盲目扩张的冲动，改变重科研轻教学的倾向等，引导的手段 就是政策导向，支持倡导的，抑制不倡导的。相比之下，提高教育质量的主要责任落在各大学身上，是校长操心的事。提高教育教学质量是大学根本的责任、永恒的 主题，也是耗费精力多、见效不明显、但长远起作用的内涵建设。
提高教育教学质量在学校是一项系统工程。需要从树立先进的教育理念、建立规范的教育体系、改进课程设置和教学方法、建设好教师队伍、改进教学管理等方 面全面着手加以努力。我们的教育教学体系是从上个世纪50年代学习苏联一路走过来的，与计划经济体制相适应，为国家工业化道路服务的痕迹比较浓，专业化的 教育比较成功，在当时的情况下为共和国的建设培养了大批骨干人才。但是这一体系显然已不适应今天经济社会发展的需要。尽管经过30年改革开放这一体系有了 不少进步，但还需要进一步改造。这就需要不断解放思想，进行教育教学改革。
提高人才培养质量的关键在教师队伍。有高质量的教师队伍，才能培养出高质量的人才。要保证高质量的教师队伍，一是要有足够数量称职的教师，生师比不能 过高，这样才能要求教师的课程质量。二是要千方百计激励、动员教师在教学、人才培养上增加投入。现在教师负担很重，几副担子一肩挑。要减少教师的行政兼 职，校内设立专司科研的研究员系列，要求教授多上本科生课程。许多优秀教师的身上有着天生的热爱学生、培养学生的责任感和积极性（这样的例子不胜枚举）， 对此要奖励倡导，以良好的师德师风熏陶日益增多的新教师。三是要保障教师的学术水平。高水平的课程得有高水准的学术保障，教师的科学研究和教学在这一点上 是统一的，这是大学教学和中学教学的根本区别。
提高教育质量还要树立以学生为本的教育理念。学生是受教育者，但不是被动的机器。因此，人才培养要着眼于为学生提供一个有利于学生主动的生动活泼发展 的成才环境，最大限度地调动他们的内在积极性。要为他们开设尽可能多的选修课程；允许学生根据自己的兴趣和发展方向转专业，得到"第二次选择"的机会；接 受外校的插班生；增加在校学生出国交流机会；增加学生课外与教授通过科技活动等进行接触的机会；为个别学生提供个性化教育；等等。总之，要因材施教，发扬 个性。公共服务和后勤保障设施也要树立"用在学生身上最值得"的观念，舍得投入建设。
三、通识教育是提高教育质量的途径之一 为了提高教育教学质量，2005年学校藉百年校庆之机，展开了新一轮本科教学改革――探索通识教育。
我们之所以提出通识教育，是因为深感今天的大学人才培养面临着诸多挑战。经济体制向市场化转型，也带来社会的普遍的功利心理。社会和家长对学生的期 望，更多地和职业、收益联系在一起，如果大学不自觉地跟着走，就会使教学成为知识叠加和技能操练，忽视品德的培养和思维的训练。在高等教育大众化的背景 下，对优质教育的需求转化为愈演愈烈的应试教育，这严重束缚了青少年的身心发育。而社会发展对人才的要求已不满足于单一知识和技能，希望人才具有综合素 质，特别是在人的一生都在进行知识结构、综合素质调整的今天，希望人才具有自觉调整的能力。鉴于此，我们在上世纪80年代以来进行文理交叉、完全学分制改 革、分大类培养学生的教学改革的基础上，提出了实施通识教育这一本科教育教学新的探索。
通识教育在国外一些高水平大学早就实行了几十年，并且有成效，这一理念也深入人心。我们的探索也可以说是一种学习和借鉴，但不是单纯的模仿，因为实施 的背景条件和课程内容是很不一样的。我们的理解是，通识教育实质上是一种全面素质教育。所谓全面素质教育，有几层意思。第一，不仅有知识，而且有能力，会 动手，会交往，素质多样。这是浅层的理解。第二，这种教育不仅使学生成为人才，而且要成为一个完整的人。如果一个人光有表面的素质，没有健全的人格，没有 社会责任感，没有情怀，缺乏个性，就不是一个完整的人。通识的"识"，不只是知识的"识"，而更指识科学、识社会、识文化、识人类。我校的一些教授认为， 在当今科技进步日新月异、市场经济影响深入的情形下，人一定不能丧失自己。由此可见，通识教育和过去多年倡导的文理教育还是有区别的。通识教育也不是像有 人误解的那样是外来教育。我觉得，深厚的中华文化是中国大学推进通识教育的宝贵财富，开放以后外来文化中的先进内容也可以为我所用。通识教育作为一种先进 的教育理念，可以引进，实施中加入中国的内容，就变成有中国特色的通识教育。
通识教育在复旦的实行，其核心部分是通识教育核心课程。经过教授委员会的顶层设计，核心课程初步确定为"文史经典与文化传承"、"哲学智慧与批判性思 维"、"文明对话与世界视野"、"科技进步与科学精神"、"生态环境与生命关怀"、"艺术创作与审美体验"等6大板块。这些课程具有综合性、思辨性、批判 性的特点，规划建设300门，经过3年的努力，已经开到110门。在一个学生的本科课程中，通识教育核心课程有14个学分，占总学分的10%左右。可以贯 穿大学四年，一年级集中些。
辅之以核心课程的措施是组建准本科生学院――复旦学院。一年级学生进入复旦学院，各专业学生混合居住，分属4个以我校创校校长的名字命名的书院。书院旨在打破专业樊篱，建立各具特色的文化氛围，引导新生设计大学生活，开展阅读经典的读书活动。
实施通识教育在学校里实际上是一项系统的改革。从教育理念到教学管理体制，到学生管理方式，都需要有很大的转变。为了推进这一改革，我校在2007年 上半年开展了通识教育大讨论。通过讨论，大多数教师从先进的理念出发都对实施通识教育持赞成态度，一些有识之士更是态度坚决。但在实施中还是遇到观念上 （与专业教育关系）、体制上（谁来建设通识课程）的困难，最关键的是，能够担任通识课程的师资远远不够，需要下功夫培养。通识教育在我校只是初步探索。我 们并不认为它适用于各种类型的学校。通识教育的效果是否有利于人才培养质量的提高，有待实践来检验。
作者：秦绍德
