“燃油费改税”与“放开二胎”

（强烈支持放开二胎，人口是第一生产力）

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何亚福   养路费改燃油税，堪称当代中国最难产的改革之一。本来，取消养路费、改为征收燃油税是利大于弊的，汽车燃油税的实施，将会对国内的汽车工业、公路建设产生积极影响。从公路管理方面来看，由于实行按车辆类型交纳养路费的制度，现今公路上的货车超载吨位越来越大，交几吨的养路费却拉十几吨的货，车主逃了费，却带来了交通事故隐患和给路面造成很大损害，而"费改税"则能实现多用路多收费的公平原则。同时，实行燃油税，撤掉层层收费站，司机少了停车、交费、查车、交罚款等负担，省了跑腿审批办证交费的麻烦，运输成本有望下降，能给司机带来实惠；从汽车工业发展来看，能够进一步促进汽车业生产技术的更新换代。由于老旧车辆的油耗较高，所交的燃油税必然要高，这将对今后汽车工业的技术进步提出新的课题，促使汽车业更多地采用轻型材料和节能技术，有利于节约石油资源和减少污染。   当然，"费改税"也存在一些难题。例如，究竟在哪个环节征收燃油税？如果在工业生产环节――原油厂征税，有可能导致加油站通过私人油站购油，此举将在客观上"鼓励"原油走私。而如果在销售环节――加油站征税，必须在各加油站配备税控机，要投入大量成本不说，如何管理也是个难题。不过，总的来说，"费改税"是利大于弊的。既然如此，应该尽快实施"费改税"才对。然而，自从1994年有关部门正式提出开征燃油税的建议以来，到现在已经有十多年了，财政部、国家税务总局等相关主管单位负责人已经多次在公开场合表示推出燃油税的一切准备工作都已就绪，将"择机"出台实施，但结果总是被搁浅，原因何在？   推行燃油税的最大阻力来自公路交通部门，因为实行"费改税"后，交通部门不仅失掉了一大块收入，而且还失掉了上路稽查的权力。开征燃油税还要涉及到通行费的取消，交通系统几十万路桥收费人员如何安置，也是个大问题。推行燃油税的第二大阻力来自地方政府。现在的养路费属于地方政府收入，改为燃油税后就会中央占大头；现有的路桥收费也是由公路监管部门来收取，其中相当一部分也会进入地方政府，而改成燃油税后，这笔钱将上缴国家财政。   从"费改税"的一再难产，我们可以看到中国的一个现实：一项政策或措施，尽管是利大于弊的，然而一旦涉及到部门利益，其结果常常是好事多磨。"费改税"是如此，"放开二胎"也是如此。只要稍微了解中国人口形势的人都会知道，对于中国的人口结构以及民族的可持续发展来说，现在放开二胎无疑是利大于弊的，甚至可以说是有利无弊的。那么，为什么现在放开二胎也遇到了很大阻力？原因也与"费改税"类似。推行"费改税"的主要阻力是公路交通部门和地方政府部门，而放开二胎的主要阻力则是计生部门和基层乡镇政府。放开二胎之后，计生部门和基层政府征收到的"社会抚养费"必定大大减少（因为现在的"超生"大多数是二胎）。因此，计生委官方的研究总是不遗余力地强调将来还要继续加强计生工作，而基层乡镇政府的日常工作则是围绕着计划生育转。   推迟实施"费改税"，产生的问题还不算很大；而推迟"放开二胎"，对人口结构的破坏则是巨大的。这是因为，人口的再生产周期长达二十多年，人口结构的改善不是一两年就能见效的。世界各国的经验证明，一旦完成从高生育率到低生育率的根本性转变，要想促使生育率的回升是极为困难的。政府出台一项改革措施或公共政策，只要符合国家长远发展方向，符合广大民众的根本利益，就应尽快实施，而不应把某些部门利益凌驾于民族利益之上。能否尽快放开二胎，这是考验政府执政智商和执政能力的一个试金石。     

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