徐树铮的治外蒙策

欧 战既讫，改参战处为西北边防筹备处，以树铮为处长。会俄国革命，蒙古事大可为，树铮上西北筹边办法大纲。有云：“查西北一带，东自车臣汗，西至阿尔泰，北 自俄界，南抵察绥，绵亘千余万方里，地面辽阔，悉属蒙旗游牧之区，居民稀少，诸业未兴。且地主之名与权，属国属人，亦未分明制定。故在任事之人，非坚抱开 创之志，忍艰耐劳，刚柔互用，难期有济。在政府为事择人，亦非委以专责，假以便宜，终必劳而无获。此谋国者所由蚤夜彷徨攘袂急起者也。惟同此五味，而烹调 之法，人异其术。树铮所言之办法有当与否，不敢必人以共计，而默为审察，固觉此事不办则已，办则所举者，皆不容不视为要图矣。         一曰名义须先颁也。事权限于 名义，名正然后言顺，名正言顺事乃得成。此项名义不可太虚，太虚则无从假手。亦不可太实，太实反招窒碍。似宜明令特派西北筹边使，庶几虚实兼赅，进退可以 自如，而不婴内外之忌嫉。如再以明令普告，谓现拟裁兵，预筹安顿，故特委专员布置垦务，则军民心安，遐迩信仰，尤称妥洽。        二曰权限须即制定也。凡事权限不 清，最难收效。名义定后，似应拟定官制，申明系统体制，及与境内之都护、都统、佐理、接境之督军省长等如何联接，咨交国会议决公布，庶有条理可寻，且预杜 临事之牵掣。        三曰铁路最为急务也。事业之难易，文化之通塞，商务之盛衰，兵备之厚薄，无一不恃交通为脉络。西北荒漠无垠，人多游牧，因之交通丝毫不辟。然 其地极目平旷，无高山大河之限，间阻沙漠，绕避甚易，修筑铁路，殊非艰事。计自张家口，直抵满洲里，约千五百里。自归绥经赛尔乌苏，过库伦，直抵恰克图， 约二千余里。赛尔乌苏过乌里雅苏台、科布多，再折而出阿尔泰，以入迪化，直抵绥定，共约五千三四百里。乌里雅苏台入唐努乌梁海千余里。均属不可少之干径， 诚宜亟力筹筑，以便推行他业。财力足则同时并举，不足则次第兴修。计日程功，不难署券以待。一俟俄乱告平，再商由恰克图北修，与俄路相接，更有裨商务。       四 曰汽车可先通行也。铁路绵延万余里，非岁月间所可成事。应先筹设汽车公司，按照预定铁路脉络，分投往返，再佐以遥站马车及驼驮等，缓急相辅，周转商货，庶 几商务灵活，商业自盛，而税收亦必日有起色。      五曰垦牧可即布署也。西北地旷人稀，天候严寒，且前清禁例重重，是以民布乐往。今宜力振垦牧各业，沿铁路两 旁，渐次垦辟，蕃殖牛羊诸畜，马匹尤属重要。易草莱为沃壤，洵指顾可期之事。盖西北各地，虽间遇沙漠，而草原极广，甚宜耕牧。纵河渎有不甚贯通之嫌，而茅 草蕃殖，足证地面以下水泉不深，凿井引沟汲灌，亦甚措手。      六曰矿产可即采掘也。西北矿藏，号称饶富，阿尔泰、唐努乌梁海、库苏古尔附近，及喀喇沁、鄂尔多 斯各部，有金银铜铁铅各种，质美量闳，外人垂涎已久。他如煤炭碱石等，数亦不�，且率浮出地表，开采并不费工。      七曰商货可资流通也。西北物产不如内地繁 衍，然动植各物运至内地销售者，颇属大宗。而内地之货运售者，亦极不少。交通一便，贸易当易旺盛。      八曰兵备宜有布置也。近日蒙旗不靖之风传，未必尽属情 实，而军人政客遂所挟策干时，请速兴师镇剿。窃谓无名之兵，非计之得。蒙人多猜而小利，易接纳，与其突增多兵，俾相惊惧，或至生心自卫，勾结外援，反滋纷 扰，实不如蚤日兴办工商垦矿各业，俾知亲附。各业稍具规模，即行陆续增队，籍资保护。不惟节省兵费，政府财力得纾，实属驭边正道，边心益安，斯边防赖以永 固。       九曰教化宜即布行也。有清以来，蒙部内属，迄今约三百年，率以愚蒙谓策，实大背人情天理之正。此后欲蒙边日见亲洽，即非力整教化，劝谕兴学，不易为 功。惟蒙虽颛鲁，骤迫以汉文汉语，殆无不掩耳却走者。似宜先以汉人学蒙文习蒙语入手。无论官民商吏，同事练习。成效稍著，情交日亲，彼中渐知蒙文蒙语之不 惬于用，自将有有心起者，学汉文汉语。届时因势利导，则不待强求，自易牖迪。       十曰礼俗宜渐移易也。前此蒙汉之隔阂，固由交通不便所限，而礼俗不通，实又为 交通不繁之大原，而孕百病之根。加以前清禁例，不准汉人携眷漠北，不准汉蒙通婚。于是相阻益远。共此一国，而俨成绝俗。为今之计，似宜明令撤去一切禁例， 准其携眷通婚，即令骤难畅达，而官吏员役以及垦耕商矿诸人，均得携眷而往。寄居日久，家室多往来之情，婚姻不待劝而合，久之则礼俗同归一致，畛域庶可尽 泯。以上诸事，无一非当务之急，而举办之先，又无一不待巨额之款。果能切实举办，预计三四年，自可有赢之利。十年之后，则更无穷。         惟目前毋金，何自而出， 谨请借箸筹之。一曰发公债资信证，一曰设银行行钞票，二者相依为用，缺一不可，公债之额应视最先筑之一路所需若干以为衡，各路孰先孰后，尽可由我自便。惟 由绥至恰，宜提前赶办，以其有外约牵制，不早扼定，必起争端，此路一定，别路更无他虑也。此路共计二千余里，每里需两万银元，以公债票面计之，约预发行五 千万元，方能敷用。可名之曰边业内国公债，指定用途，即以边业保证。现虽难于销售，然正不必急售，只籍此昭示兴办各业，信委专员之确据，姑以暂押二三百万 也矣。另设一边业银行，准其发行钞票，召集商股，可得三四百万元，合之债票所押，至少六百万元易集也。         六百万元之实资，发行钞票千一二百万元，流通必易，恃此钞票，再益以随时联络之小股，则汽车车各个公司及垦牧采矿各业，不数月均可蔚然而起。及时着手路 工，信誉必益昭著。路工一开，即可以收回债票，切实发售，是步步为营之策，稳而无失。政府但选一沉干有为之人，畀以名义，假以事权，证以信托，尽可听其自 然，待时而获矣。或谓西北多外蒙之地，路况诸宗，均有俄约为祟，恐多枝节，而抑知毫无足虑。俄约谓外蒙之路，中国可自筑，己款不足，应借俄款。此时俄乱方 殷，若向彼借款，不啻恶谑嘲笑，故以己款为宜。内国公债，全系内款，俄人丝毫不得妄干。外蒙之矿，俄得任意开采，系俄军私约，我国万不宜宗，奈何引以自 缚。且即以私约论，亦无不准我国采矿之说，不足置意也。树铮反复审核，计之已熟。有无可采，伏候钧察，树铮谨略。”中央然之，委树铮西北筹边使，兼西北边 防军总司令。