以统计年鉴07版推断公务员、准公务员人数

以统计年鉴07版推断公务员、准公务员人数

目前媒体报道公务员数量通常用600万到800万人的说法，这是数据既与公众的直观感受不符， 也与国家统计数据无法相互应证。目前仅公安民警就达190万（见新华网3月6日《公安部:三千公安局长受训非专门应对群体事件》一文），难道警察就占公务 员人数近三分之一？这显然不可能。令人困惑的是国家有关部门一直没有提供公务员人数的准确数据，社会上众说纷纭，莫衷一是，有关专家教授、参政议政的人大 代表、政协委员也是一头雾水，只能估计推测。难道一个国家连自己拥有多少公务员也统计不出来？难道公务员数量也是国家秘密不能让供养他们的公民知晓？

公 务员真实人数究竟是多少？根据《中国统计年鉴2007》的有关数据可以推断，我国公务员数量大大超过常说。《公务员法》规定的公务员包括各级党政机关、人 大政协、法院检察院，以及承担行政职能的事业单位和群众团体的人员。按此口径，从《中国统计年鉴2007》的《按登记注册类型和细行业分城镇单位就业人员 数》统计表中可知，到2006年底，在城镇中国共产党机关、国家机关、人民政协和民主党派群众社团、社会团体和宗教组织就业人员分别为53.6万、1166.0万、8.8万、22.4万，合计1265.6万人，其中具有"国有单位"身份1257.5万人，"集体单位"身份3.6万人。如果我没有理解错误，既有"国有单位"身份又在"公共管理和社会组织"机构工作的这1257.5万人应该算完全意义上的公务员吧。（奇怪的是，这个权威数据宣传报道只字不提，老抱着600万、800万数字不放）

根据国家统计局的解释城镇单位是指住址在县城关镇(含县城关镇)的城市、建制镇的机构，那么在农村乡镇工作的公务员人数是多少呢？我没有查到具体数据，但可用《中国统计年鉴2007》的有关数据作出粗略估计。2006年，全国设乡政府和镇政府分别为1.66万个和1.89万，扣除计入城镇的2860个县城关镇，农村乡镇3.264万个。乡镇虽小，肝胆俱全，一个乡镇几十个部门都是少不了的，保守估算一个乡镇也有近百名公务员，所以在农村乡镇工作公务员估计也约在300万上下。

根据以上资料推算，城镇和农村乡镇工作的完全意义上的公务员达1550万人以上， 600万至800万的说法实为谬种流传。

1550多万还只是有公务员身份的人，实际上没有明确公务员身份而由财政供养且从事"公共管理和社会组织"工作的准公务员数量也十分庞大。

一 是村级党政干部和城镇居委会干部。全国有64.01万个农村村民委员会，10万个以上城镇居委会（没查到具体数据，按全国有6355个街道办事处估计）。 设每一个这类单位有干部7人，则全国这类人员约500余万人。这类人员的工资和公耗靠财政补助及当地居民缴费维持，每一个人的平均收入和消耗水平应不低于 当地一个下级公务员。

二是名为协会、事业单位人员实则拥有一定的公权、从事公共管理事务的准公务员。这类人员总数难以推断，但品种之杂， 数量之多十分惊人。如2006年仅从事水利管理、环境管理和公共设施管理业的事业人员就达到187万人，社会保障、社会福利事业人员23.7万，科技交流 和推广事业人员（非科技人员）24.7万，其它如行业协会、市场管理、以行政权力为依托的社会中介组织、文化、计生、殡葬……几乎凡能想象的领域，都有披 着协会、事业单位"马甲"的人管着你、收你的钱，令人奇怪的是一些行政部门硬是要制造出变种的事业单位并将一部分行政、收费权力划归它们。最近北京律师批 评的律协就是这种性质单位的一个典型代表。全国这类无公务员之名，有公务员之实的人员不下500万。

三是企事业单位内设的与生产经营及所 从事业务无关的、"中国特色"式岗位上的工作人员，他们专职从事党务、宣传、计生、共青团、妇联、中国式工会及其它党政部门的"对口"工作，这类工作理应 属"公务员"的事，却被"下嫁"到企事业单位，我据国家统计资料不完全估计推断，其人数达364万之多。1、2. 5万国有及国有控股企业，其中2万家以上属大中型企业，每个企业平均"中国特色"式岗位人员以50人计，全国总计有125多万；2、全国集体企业1.42 万家，每个企业平均"中国特色"式岗位人员以5人计，也有7万多人；3、全国有1923个国有农场，这些农场的公共管理体系堪比县、镇，全国国有农场从事 公务员工作者也可以10万计；4、中国高等学校1867所，这种单位特色岗位更多，平均起来，每所学校按200人计，全国约共有37万人以上；5、全国中 小学41.83万所（未计特教、幼教及其它性质学校），每所特色岗位按2人计，全国中小学准公务员也有83万人以上。6、全国有文化事业单位38.5万多 个，每单位特色岗位以2人计，全国共有77万人以上。7、全国科研机构3.5216万个，这类人员按每单位2人计，也达7多万人；8，全国医疗卫生事业单 位60037个，平均特色岗位按3人计，全国共18万人以上。不计其它企事业单位，全国企业单位专职从事公务员工作的达364万人。

以上三类合计，准公务员超过1360多万。

综 上，至2006年底，全国有完全意义上的公务员1550多万；没有公务员名份从事公务员工作人员1360万以上，合计2910万。加上4000多万事业单 位人员，财政和收费供养的人员达7000万。2006年，全国就业人数7.8亿，差不多每十个非财政供养就业人员要养活平均收入高几倍的财政、收费供养人 员。官（财政收费供养人员）民比也差不多是周天勇（中央党校教授）所说的1比18。